Бизнесу – выгода, потребителю – качество

24 Дек 2015 Опубликовано в категории Архив новостей

a58dee100bb756d5bad771580847d942Депутат Государственной Думы ФС РФ рассказал, как сделать сферу ЖКХ привлекательной для бизнеса и прозрачной для населения

В России проводится реформа, цель которой – привлечь бизнес к управлению коммунальной инфраструктурой. В качестве модели, позволяющей частным инвесторам эффективно управлять объектами ЖКХ, была выбрана концессия. Этот механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) успешно зарекомендовал себя в разных странах, причем не только в сфере ЖКХ. Приход частного капитала, технических специалистов и профессиональных менеджеров позволит, по мнению авторов реформы, сделать сферу ЖКХ прибыльной для предпринимателей и понятной для потребителей. Но чтобы сделать коммунальные услуги для населения не только удобными, но и прозрачными, недостаточно даже самых крупных инвестиций. Потребители должны знать свои права, и в этом им поможет масштабный проект – «Школа грамотного потребителя».

О механизме государственно-частного партнерства и о том, где потребители коммунальных услуг могут получить точные ответы на самые сложные вопросы, касающиеся сферы ЖКХ, в интервью журналу «Эксперт-Татарстан» рассказал заместитель председателя комитета по жилищной политике и ЖКХ Государственной Думы ФС РФ Александр Сидякин.

— Александр Геннадьевич, когда впервые зашел разговор о применении механизма ГЧП в ЖКХ, и почему эта идея возникла?

— В начале 1990-х годов, когда в России началась приватизация жилищного фонда, ни один муниципалитет в стране не мог ответить на вопросы, связанные со сроками проведения капитального ремонта домов, замены тепловых сетей и модернизации очистных сооружений. На тот момент серьезным реформированием ЖКХ еще никто не занимался. В 2008 году был создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в компетенцию которого входили не только расселение граждан из аварийного жилья, но и модернизация систем коммунальной инфраструктуры и капитальный ремонт домов. Но чтобы справиться с масштабными задачами, которые стояли и стоят перед отраслью, одних лишь бюджетных средств недостаточно. По экспертным оценкам, Россия ежегодно теряет около 300-600 миллиардов рублей из-за крайне низкой энергоэффективности в сфере ЖКХ. Удельный вес тепловых сетей, нуждающихся в замене, составляет 26,6%, водопроводных и канализационных сетей — 42,3% и 39,2% соответственно. Выходом из столь непростого положения может стать концессия. Это форма государственно-частного партнерства (ГЧП), предусматривающая передачу на определенный срок государственного имущества частному инвестору. Предприниматель обязуется модернизировать переданное имущество и впоследствии имеет право получать от его использования доход.

Очень выгодна эта форма партнерства и государству. Оно не выделяет на модернизацию объектов значительные бюджетные средства, оставляет предприятия у себя в собственности, но при этом всегда может влиять на концессионера. И как результат – модернизация объектов инфраструктуры и улучшение качества оказываемых населению услуг. Применение механизмов ГЧП способно обеспечить, прежде всего, возможность в наиболее короткие сроки осуществлять конкретные проекты в сфере ЖКХ, малопривлекательные для традиционных форм частного финансирования (к примеру, на территориях малых городов), а также повысить эффективность таких проектов за счет участия в них частного бизнеса, обеспечить снижение нагрузки на бюджет.

Вот что такое программа государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ.

— Какими критериями должны обладать компании для участия в программе ГЧП?

— Программа ГЧП предполагает не просто получение объекта ЖКХ в управление, прибыль от его эксплуатации и возврат в прежнем состоянии. Предпринимателю нужно улучшить качественные характеристики предприятия, снизить себестоимость, на этом заработать и через определенное время передать объект уже в модернизированном виде. Поэтому в проект допускаются операторы, давно и успешно работающие на рынке, имеющие команду профессионалов, способные покрыть свои обязательства банковской гарантией и пользующиеся доверием концедента (того, кто предоставил концессию). Концедентом может быть не только муниципалитет, но и субъект Федерации (например, Республика Татарстан).

 — Какие выгоды получит бизнес от участия в программе ГЧП в сфере ЖКХ?

— От предприятий ЖКХ зависит здоровье и жизнь большого числа людей, поэтому государство не может просто взять и передать эти объекты в собственность бизнесу. Возникает разумный вопрос: почему ГЧП должно заинтересовать предпринимателей? Потому что, во-первых, есть постоянный спрос на услуги ЖКХ. Во-вторых, 145 миллионов граждан, которые являются ежедневными потребителями этих услуг. Население может отказаться, например, от вина, от походов в бильярдную и пирожковую. Но городские жители всегда будут пользоваться водой, теплом и светом. Частный инвестор получает не только гарантированный денежный поток, но также право модернизации и длинное концессионное соглашение.

В настоящее время частные инвесторы идут в крупные российские мегаполисы, где они видят перспективы роста. Задача государства — создать условия для того, чтобы заинтересовать бизнес вкладывать деньги в инженерные сети в малых и удаленных населенных пунктах, где инфраструктура находится в более изношенном состоянии. При этом, нужно иметь ввиду, что создание акционерных обществ и передача им на баланс всего хозяйства какого-нибудь небольшого городка существенно повышает социальные риски. ГУПы, МУПы тем и важны, что они не гонятся за прибылью, а выполняют важную социальную функцию. Считаю, что необходимо проработать вопрос о том, как развивать ГЧП с участием муниципальных предприятий — например, через субсидирование процентных ставок, концессионные соглашения, налоговые вычеты и т.д.

В настоящее время Минстроем России разработан инвестиционный онлайн-калькулятор ЖКХ, высчитывающий доходность проектов, а также сроки окупаемости при определенном объеме инвестиций. Все это способствует тому, что ЖКХ в условиях турбулентности и санкционного давления превращается в стабильную отрасль с прозрачным механизмом отдачи от вложений – ведь люди всегда будут потреблять коммунальные ресурсы.

— Что принесет ГЧП конечным потребителям коммунальных услуг?

— Предположим, что в концессию передается предприятие, занимающееся поставками воды и водоотведением. Своевременное проведение работ по модернизации, реконструкции, замене инфраструктурных объектов приведет к сокращению количества аварий и повышению надежности коммунальных систем. Кроме того, в квартиры потребителей будет подаваться хорошо очищенная вода, а сильно загрязненные сточные воды никогда не попадут в водоемы. Это услуги совершенно иного качества, к тому же более дешевые.

— Целесообразно ли отдавать отрасль ЖКХ в руки иностранцев?

— Если дочерние структуры иностранных компаний, пожелавшие участвовать в программе ГЧП в сфере ЖКХ, будут иметь российскую юрисдикцию и исправно платить налоги, то я не вижу ничего плохого в том, чтобы эти фирмы брали в управление объекты ЖКХ. Со мной солидарно и руководство Минстроя России.

— Есть ли различия между российской и зарубежной практикой реализации ГЧП-проектов (момент возврата инвестиций, гарантии государства и т.п.)?

— Существует несколько моделей ГЧП. Английская модель, к примеру, предполагает полную приватизацию коммунальной инфраструктуры. В основе немецкой модели – создание совместного предприятия с оператором. Объекты водоснабжения и водоотведения включаются в уставной капитал ОАО в качестве вклада муниципалитета. Муниципалитет сохраняет контроль над большинством акций. В России используется французская модель, когда происходит передача объектов коммунального хозяйства в управление частной компании на основании долгосрочного (до 50 лет) концессионного соглашения. Право собственности инвестора на имущество и вновь создаваемые объекты по истечении срока концессии прекращается.

— Есть ли положительный опыт применения программы ГЧП в сфере ЖКХ в России? В частности, в Татарстане?

— Недавно в Волгограде было заключено концессионное соглашение, в рамках которого концессионер вложил в модернизацию предприятия около миллиарда рублей в первый же год. На сегодняшний день на территории России работают 535 концессий. А в 2011 году их насчитывалось не больше 50. Частные инвесторы активно интересуются сферой ЖКХ, оценивают состояние объектов, предлагают технологические и финансовые решения.

В Татарстане пока не заключено ни одного концессионного соглашения. Власти республики не спешат передавать предприятия ЖКХ в управление частным инвесторам, потому что эти предприятия приносят реальный доход. Таких эффективных предприятий очень мало, и не каждому региону удается наладить их работу. Но не всегда удается модернизировать инфраструктуру за счет только частных инвесторов. Бывают случаи, когда требуются средства на перекредитование или на субсидирование процентных ставок по кредитам, выдаваемым на модернизацию. Я как раз занимаюсь продвижением заявок на получение этих средств из Фонда содействия реформированию ЖКХ.

 — Какие препятствия, на ваш взгляд, мешают раскрутить в полную силу концессионный механизм? Что необходимо сделать для их преодоления?

— Концессионные механизмы в России разрабатывались под нормальные рыночные условия, когда инвестор мог рассчитывать на кредит под 10-11 процентов. К сожалению, сегодня естественным препятствием на пути ГЧП является сложившаяся макроэкономическая ситуация. Банки выдают кредиты предприятиям разных отраслей экономики под достаточно высокий процент, и сфера ЖКХ здесь – не исключение.

Мешает развитию концессионного механизма и незарегистрированное имущество. Чтобы справиться с этой проблемой, необходимо предусмотреть возможность передавать незарегистрированное имущество с обязательствами сторон по его регистрации. Долги муниципальных предприятий давно уже стали притчей во языцех. В качестве выхода из непростого положения можно предложить включение в концессионную плату экономически обоснованной задолженности МУПов (это могут быть инвестиционные кредиты, задолженности по заработной плате, налогам, поставке энергоресурсов).

«Школа грамотного потребителя» открыта для всех желающих

— Как бы государство ни старалось сделать ЖКХ прозрачным для населения, все его усилия могут сойти на нет, если сами жильцы не будут знать особенности функционирования жилищно-коммунальной отрасли. Для повышения правовой грамотности населения партия «Единая Россия» 9 сентября 2014 года запустила проект «Школа грамотного потребителя». Расскажите, пожалуйста, как эта школа работает.

— До моего прихода на работу в Государственную Думу в нижней палате парламента не было комитета по ЖКХ. Мало того, не существовало даже отдельного министерства, которое бы ведало вопросами ЖКХ. Худо-бедно курировало отрасль Минэкономразвития, существовал Жилищный кодекс РФ, который неоднократно переписывался и все равно содержал множество недостатков. Но главное, не было понимания того, как же справиться с огромным количеством проблем в сфере ЖКХ, которые год от года только множились. С момента образования думского комитета по жилищной политике и ЖКХ было принято порядка 20 фундаментальных законов, меняющих правила игры в отрасли. Члены комитета стараются сделать все возможное, чтобы отрасль ЖКХ стала прозрачной и предсказуемой, а потребители, наделенные большими правами, хорошо знали бы их. К сожалению, многие люди своих прав не знают, а те, кто знают, не умеют или не хотят ими пользоваться.

6 июня 2014 года в Челябинске прошел Всероссийский форум «ЖКХ – новое качество», на котором Председатель правительства РФ Дмитрий Медведев поручил мне заниматься правовой грамотностью населения в сфере жилищно-коммунальных услуг в масштабах всей страны. Так зародился проект «Школа грамотного потребителя» (ШГП), который вот уже полтора года занимается жилищным просвещением россиян. Наш проект позволяет любому человеку разобраться в особенностях ЖКХ. Найти ответ на волнующий вопрос, получить консультацию или совет, пройти учебный курс – вот основные задачи, которые мы реализуем для потребителей жилищно-коммунальных услуг. А с учетом выстроенной работы со школьниками и студентами мы начинаем формирование грамотного потребителя уже «со школьной скамьи».

— Подведите, пожалуйста, итоги «учебного» года…

— В течение 2015 года слушателями ШГП в 83 регионах страны стали свыше 30 000 человек по всей стране. Базовый курс ШГП рассчитан всего на восемь часов, а самым активным собственникам мы предлагаем записываться на 72- часовые занятия. Наш проект позволяет в доступной форме понять особенности функционирования жилищно-коммунальной отрасли. Во-первых, нужно разобраться в основных элементах (что такое дом, как он устроен, из чего состоит коммунальная инфраструктура). Во-вторых, понять, кто и за что в ЖКХ отвечает, кто при этом все контролирует. В-третьих, мы показываем, как устроена экономика в ЖКХ, из чего складываются тарифы. Но и самое главное — потребитель получает информацию о своих правах и обязанностях. Фактически ШГП дает знания, позволяющие разобраться во всех тонкостях оказания жилищно-коммунальных услуг. В 2015 году мы выпустили «Азбуку для потребителей услуг ЖКХ», которая написана доступным языком и по праву может называться настольной книгой каждого жителя.

Была проделана огромная работа по созданию сайта «проектшгп.рф». На этом уникальном ресурсе представлены самые разнообразные консультации, самые сложные вопросы, самые точные ответы, самые распространенные заблуждения и самая правильная реакция на них.

ШГП активно работает и в Татарстане. За год с небольшим нам удалось обучить членов почти 500 советов многоквартирных домов.

— Планируется ли в будущем году корректировка учебной программы?

— Учебная программа постоянно совершенствуется. Любые изменения законодательства сразу находят отражение в наших курсах. В этом году мы также начали развивать дистанционные формы обучения и проводить видеосеминары. Эту практику продолжим и в 2016 году. Будут выпускаться новые интересные буклеты и полезные пособия. Уже сейчас на нашем сайте «проектшгп.рф» можно скачать много полезных информационных материалов. И эта копилка бесценных знаний будет нами постоянно пополняться.

Источник: http://expertrt.ru/interview/item/1488-biznesu-vygoda-potrebitelyu-kachestvo.html